Можно ли продать земельный участок без межевания: проблемы на пути землепользователя

Прошедший 2017 год оказался для дачников и владельцев придомовых участков по-настоящему «революционным». В связи с целым рядом принятых федеральных законов и поправок в СМИ появились публикации о том, что с января 2017 года проведение межевания земельных участков станет обязанностью каждого собственника, а через год после этого продажа земельного участка без межевания станет юридически невозможной.

Одновременно появились пугающие прогнозы о том, что отсутствие межевого плана после января 2017 года может иметь тяжелые последствия для нерасторопного землепользователя. Предположения о грядущих наказаниях начинались от крупных штрафов и заканчивались угрозой выселения дачников и оформления участков в государственную (муниципальную) собственность без предварительного уведомления.

Но так ли ужасно обстоят дела на самом деле? Фактически за время действия новых законов не произошло никакого массового «отъема земли у населения». Напротив, активные владельцы дач и огородов успели получить существенную выгоду от нововведений, оформив свою собственность за счет бюджетных денег.

Продажа земельного участка без межевания

Межевание на земельном участке, то есть определение и внесение в государственный реестр точных границ с выдачей подтверждающих документов (межевой план) – это комплекс специальных геодезических работ по замерам и разметке точных границ (подробнее о том, что такое межевание и для чего оно нужно). До 2013 – 2015 года эта процедура, по большей части, игнорировалась: чтобы стать собственником дачи или приусадебного участка, достаточно было поставить землю на учет в Кадастровой палате. При этом сведения о границах участков указывались на основании имеющихся документов, несмотря на риск внести в кадастровый паспорт ошибочные сведения.

Федеральные законы и поправки, вступившие в силу с 2015 года, направлены на то, чтобы получить достоверную информацию о земельных участках, объединить разрозненные регистрационные сведения в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) и «вывести из тени» неучтенные ранее сотки для назначения налоговых сборов. Стимулировать эту процедуру помогла целевая программа, дающая владельцам участков возможность провести межевание за муниципальный счет.

Для собственников – граждан и юридических лиц – оформление межевого плана не является юридической обязанностью: продать, подарить, завещать землю без этого документа сегодня не запрещено. Существенные изменения грозили землевладельцам с 01 января 2018 г. С этой даты планировалось внести в Федеральный закон № 218 ФЗ от 13.07.2015 (далее в тексте – ФЗ 218) запрет на проведение сделок с земельными наделами без предварительного межевого разделения.

Но еще осенью 2017 года Росреестр опубликовал в Российской газете пояснение, что подобные меры не будут внесены в ФЗ 218 и прочие нормативные акты. Тем не менее, в той же статье собственникам рекомендовалось провести межевание по той простой причине, что закон еще может измениться и обещанные ограничения вступят в силу.

Возможность бесплатного межевания: законодательная база и категории граждан

Федеральная программа по проведению комплексных кадастровых работ (далее в тексте – ККД), действующая до конца 2020 года – отличная возможность для собственников земли обозначить точные границы недвижимости быстро и практически бесплатно. В комплекс мероприятий, утвержденных Постановлением Правительства № 903 от 10.10.2013, входит инвентаризация земель, образование участков, проведение ККД и землеустроительных работ для всех участков, территориально входящих в кадастровые кварталы. Собственники земли могут выяснить, относится ли конкретный участок к кадастровому кварталу, в отделе по управлению земельно-имущественными отношениями при администрации или найти информацию на публичной кадастровой карте в сети Интернет.

Проведение ККД регулируется главой 4.1 Федерального закона «О кадастровой деятельности» N 221-ФЗ (Далее в тексте – ФЗ 221) с последними изменениями, действующими с января 2017 года. Статья 42.2 ФЗ 221 определяет финансирование выполнения ККД из бюджетных средств муниципалитета, субъекта РФ и в отдельных случаях из федерального бюджета в виде субсидий. Важно, что заказчиком работ выступают органы местного самоуправления и муниципалитеты, которые определяют исполнителей из реестра кадастровых инженеров, имеющих лицензию на право проведения данного вида работ.

Бесплатное межевание положено также при получении участка из земельного фонда муниципалитета. Такая льгота предусмотрена статьей 39.19 ЗК РФ и региональным законодательством для многодетных граждан, которые состоят на специальном учете нуждающихся в улучшении условий проживания и по этой причине имеют право на получение бесплатного земельного надела из государственного (муниципального) земельного фонда (п. 6, 7 ст. 39.5 ЗК РФ). Другое основание для проведения безвозмездного межевания – выкуп (аренда) участка у муниципалитета посредством аукциона.

Межевание земельного участка: пошаговая инструкция

Чтобы воспользоваться возможностью бесплатно определить границы земельного участка в рамках ККД, собственникам достаточно собрать и сдать в администрацию пакет документов, а после допустить на свою территорию кадастрового инженера.

Землевладельцам, не попавшим в «льготные» категории или ККД, стоит самостоятельно позаботиться о проведении межевания. Особенно это касается случаев, когда в большом участке выделяются доли, возникла спорная ситуация с владельцами соседних наделов или на наличии межевого плана настаивает потенциальный покупатель.

Пошаговая процедура межевания участка выглядит следующим образом:

Шаг 1. По возможности ознакомиться с законодательной базой

Руководствоваться нужно все тем же ФЗ 221 в редакции с 1.01.2017 г. в части организации работы кадастровых инженеров и заключении договора на проведение данного вида работ. Требования к оформлению межевого плана можно прочитать в ст. 22 ФЗ 218.

Шаг 2. Сбор документов

Перечень необходимых документов будет зависеть от конкретной ситуации, но в пакет документации обязательно входят:

• заявление и официальное задание на проведение землемерных мероприятий;
• паспорт (иной документ, подтверждающий личность и персональные данные) и СНИЛС собственника;
• документы о приобретении прав на участок: договор о покупке земли, свидетельство о вступлении в наследство, выписка о получении земли в собственность, справка из архива и прочее;
• правоустанавливающая документация, к ней относятся свидетельство о праве собственности (владения), выписка из ЕГРН;
• кадастровый паспорт, план участка;
• акт согласования границ (если участок расположен в деревне, поселке, дачном хозяйстве) и список лиц, заинтересованных в согласовании;
• если на земле построен дом или другие существенные постройки, необходима справка о зданиях или домовая книга.

Шаг 3. Привлечение кадастрового инженера

Полный перечень специалистов и организаций, осуществляющих измерительные работы, размещен на сайте Росреестра. Присутствие сведений о специалисте в данном реестре гарантирует наличие у кадастрового инженера необходимых документов: лицензии, действительного квалификационного аттестата, договора страхования ответственности. С кадастровым инженером заключается договор подряда, являющийся основанием для проведения всех мероприятий по определению границ участка.

Узнайте, как определяются границы земельного участка.

Шаг 4. Согласование с соседями

Прежде чем поводить замеры, следует уведомить собственников соседних участков и иных заинтересованных лиц о месте и сроках проведения собрания по согласованию границ. Уведомление вручается под подпись, высылается за месяц до начала работ по почте (в том числе по электронной почте) или, если невозможно вручить уведомление лично, публикуется в официальном источнике СМИ местных органов власти.

Кадастровый инженер проверяет документы присутствующих лиц, подтверждающие их права и полномочия, и проводит собрание. По результатам составляется акт по согласованию местоположения границы. Если с кем-либо из заинтересованных лиц не достигнуто согласие, в акт вносятся все имеющиеся возражения.

Шаг 5. Замер территории с установкой межевых знаков

Этот шаг в дополнительном разъяснении не нуждается.

Шаг 6. Формирование межевого дела на основе проведенных измерительных мероприятий

Этот шаг в дополнительном разъяснении не нуждается.

Шаг 7. Создание межевого плана

Документ подготавливается в электронном виде и заверяется ЭЦП (электронной подписью) кадастрового инженера. Отдельно в договор подряда можно внести пункт о предоставлении копии плана на бумажном носителе.

Завершить процедуру регистрации нужно в Росреестре, представив для внесения в единую базу данных межевой план и пакет документов.

Время и деньги: затраты на межевание земельного участка

Не стоит говорить, что процесс межевания потребует от собственника немалых временных и финансовых затрат. Точное количество времени, которое пройдет с момента заключения договора до оформления межевого плана, предсказать непросто. Геодезические замеры с установкой межевых знаков на местности занимают не больше двух – трех недель. Однако к этому нужно прибавить положенное время на извещение соседей и проведение согласования, время на сбор документов и, возможно, ожидание очереди при большом количестве заказов у кадастрового инженера. Оформление может «затянутся» еще на 1 – 2 месяца, если у земли нет кадастрового паспорта с присвоенным номером участка. В этом случае потребуется сначала направить обращение в Росреестр для постановки участка на кадастровый учет.

Время можно сэкономить, оплатив услуги посредническим организациям, специализирующимся на подготовке документов и заключении договора подряда по доверенности от собственника участка.

Без услуг посредника сумма, которую придется потратить на получение межевого плана, будет состоять из двух частей:

• стоимость каждого этапа работ, включая стоимость и количество часов работы;
• условия работы: климатические, рельефные и иные особенности региона.

В зависимости от региона полная стоимость межевания колеблется от 10 до 50 тыс. руб. Можно попробовать снизить затраты за счет большого количества конкурирующих специалистов и организаций, выполняющих работы по замерам границ и созданию межевого плана. Для этого перед заключением договора стоит изучить и сравнить прайс-листы нескольких кадастровых инженеров, работающих в данном регионе.

Проблемы, связанные с межеванием, и способы их решения

В теории процедура уточнения границ участка выглядит несложной. Но на практике собственник земли может столкнуться с серьезными проблемами, препятствующими проведению межевания участка. Отдельные случаи указаны в ст. 26 Закона ФЗ 218 среди оснований, по которым государственная регистрация будет приостановлена.

Прежде всего, нужно помнить, что межевой план может быть оформлен на участок, находящийся в собственности и не имеющий обременений (ограничений права), таких как залог, ипотека и прочее (читайте: что такое обременение земельного участка). Но и при соблюдении этих требований при определении границ недвижимости могут обнаружиться обстоятельства, делающие невозможным завершение межевания:

1. Наличие официальных возражений, обоснованность которых подтверждается документами.
2. Часть участка пересекает территориальные границы ближайшего населенного пункта.
3. Земельный надел образован из участков разного целевого назначения.
4. Фактическая площадь земельного надела больше, чем размер участка, указанный в кадастровом реестре.

Последняя проблема далеко не редкость. Законодательством допускается небольшое «расширение» границ участка, но дополнительный участок не должен превышать нормы, установленные региональными или муниципальными законами (ФЗ- 93 от 30.06.2006). Если согласовать превышение земельного участка у местных органов власти не получается, решить проблему можно одним из трех способов:

• уменьшить площадь недвижимости;
• выкупить «прирезанные» сотки;
• обратиться в суд для разрешения спорной ситуации.

В судебном порядке можно преодолеть и другие препятствия, перечисленные выше. При этом важно тщательно соблюдать все этапы межевания, чтобы не создать повода для судебного решения в пользу другой стороны.

Рассмотрим пример из судебной практики

Участок под садоводство на территории СНТ «Родник», принадлежащий Иванову на правах собственности, получен в наследство в 2000 году. Межевание земли на территории садового товарищества не проводилось, а все ограждения были установлены при получении наделов первыми садоводами в 80-х годах.

Вам может быть интересно: о чем нужно знать владельцам земельных участков, ставшим жертвой «захватчиков».

Приехав весной на участок, Иванов обнаружил отсутствие забора между своим и соседним участком. Собственник соседнего участка Рыков пояснил, что во время зимнего периода нанял кадастрового инженера и установил точные границы своего участка, руководствуясь картой-планом СНТ «Родник». По результатам геодезических работ граница между участками была передвинута на 90 см. вглубь участка Иванова, пересмотреть результаты межевания добровольно Рыков отказался.

Иванов подал исковое заявление в суд с требованием отменить результат определения границ и провести повторные замеры на основании того, что при проведении межевания Рыков пренебрег ст. п.п. 7 – 10 ст. 39 ФЗ-221 и не известил Иванова о предстоящем межевании и собрании заинтересованных лиц.

В суде Рыков аргументировал тем, что извещение не направлялось на адрес Иванова, но публиковалось в газете муниципального района. Суд установил, что фактический адрес Иванова имеется в управлении СНТ «Родник», а, следовательно, Рыков нарушил п. 8 вышеназванной статьи, предусматривающий публичную публикацию только при невозможности вручить или переслать извещение по почте.

Суд счел действия Рыкова незаконными и вынес решение полностью удовлетворить требования Иванова об отмене результатов межевания соседнего участка.

Приведенный пример позволяет сделать вывод о необходимости строгого соблюдения пошаговой процедуры, установленной законодательством. Даже малейшее отступление от закона может аннулировать дорогостоящую процедуру межевания и привести к дополнительным проблемам.